Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

Содержание :

“” Введение

“” ГЛАВА 1. Сущность и история преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
“” .1. История развития правовых норм по осуществлению контроля над наркотическими и психотропными веществами
“” .2. Виды и структура преступлений , связанных с наркотиками

“” ГЛАВА 2. Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств
“” .1. Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
“” .2. Незаконное приобретение, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (ст. 228.1 УК РФ)
“” .3. Квалифицированные составы преступлений, предусмотренных ст.ст. 228, 228.1 УК РФ

“” ГЛАВА 3. Проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в России

“” Заключение
“” Список использованной литературы

Введение

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из наиболее глобальных проблем человечества. Сегодня можно с полным основанием констатировать наличие в нашем обществе прогрессирующего наркотизма как сложного социально-правового феномена, представляющего серьезную общественную опасность и угрозу безопасности государства.
Потребность в борьбе с наркотизмом вызвана увеличивающимся с каждым годом количеством потребителей наркотиков, распространенностью немедицинского употребления наркотических веществ среди молодежи, общественной опасностью наркотизма и связанных с ним преступлений. По экспертным оценкам, к 2005 году прогнозируется двукратное увеличение потребителей наркотиков среди данной возрастной группы, поэтому особую озабоченность вызывает распространение наркотизма и наркомании именно среди несовершеннолетних и молодежи. Около двух третей потребителей наркотиков лица в возрасте до 30 лет.
В Российской Федерации происходит непрерывное увеличение количества преступлений, связанных с наркотиками, ослаблена работа правоохранительных органов по применению действующих законодательств в части привлечения к обследованию и лечению лиц, злоупотребляющих наркотиками. Все это обуславливает необходимость исследования наркотизма с целью повышения эффективности применения специально – криминологических мер, направленных на предупреждение данного негативного, исключительно опасного социального явления.
Наркомания не просто болезнь в обычном понимании этого слова и не обыкновенный порок из числа тех, что присущи здоровым людям. Наркомания
· это тотальное, то есть затрагивающее все стороны внутреннего мира человека, его отношения с другими людьми и способы существования, поражение личности, в большинстве случаев осложняющееся резким ухудшением физического здоровья. Человек, вставший на путь наркомана, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества; становится психически не вполне нормальным; теряет друзей, семью, родных; не может приобрести профессию или забывает ту, которой раньше владел; остается без работы и вовлекается в преступную среду; приносит множество несчастий себе и своим близким и, наконец, медленно и верно разрушает свое тело, свой мозг.
Другая особенность наркомании заключается в том, что она как патологическое состояние необратима, и те негативные изменения, что произошли в организме и душе человека в результате злоупотребления наркотиками, остаются с ним навсегда. В этом наркомания похожа на увечье: если нога ампутирована, она снова не вырастет. Кроме этого, к большому несчастью для наркоманов, действие наркотиков навсегда «отпечатывается» не только в организме, но и в памяти. И если давно отказавшийся от наркотиков человек вновь решит «разок покайфовать», ему неизбежно снова придется пройти все круги наркоманского ада. Поэтому врачи-наркологи стараются не говорить о «выздоровевших наркоманах», предпочитая термин «неактивный наркоман», то есть не употребляющий наркотики в настоящее время.
Самое же страшное в наркотиках это то, что наркоманы, а часто также и их родные, слишком поздно начинают понимать, что они не просто «балуются наркотиками», а уже зависят от них. Иногда наркотическая зависимость развивается через полгода и даже год, чаще же через 2-3 месяца, а нередко человек становится наркоманом после первой же инъекции. Что будет происходить с тем или иным человеком в каждом конкретном случае икому не известно, и поэтому никто не вправе успокаивать себя: «Я могу попробовать наркотики, и ничего страшного не произойдет».
Целью дипломной работы является исследование проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Исходя из цели работы, в ней будут решены следующие задачи:
– определена сущность и история преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;
– рассмотрена виды и структура преступлений , связанных с наркотиками;
– изучена уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств;
– отображены проблемы борьбы с наркоманией в России.
ГЛАВА 1. Развитие законодательства, регламентирующего уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков

Человек испокон веков искал и ищет способы доставить себе удовольствие, облегчить свои страдания, либо иным образом спрятаться от пугающей его действительности путем применения различных одурманивающих веществ. Все многообразие видов наркомании существует издавна, и наш век высоких технологий не внес ничего принципиально нового в этой области.
Так, в странах Индокитая действовали традиции потребления листьев каннабиса; в Южной Америке индейцы употребляли (жевали) листья кока; в Юго-Восточной Азии было распространено потребление различных опиатов (опиум-сырец, гашиш и некоторые другие).
Такого рода немедицинское потребление наркотических веществ было небольшим и объяснялось в основном национальными и религиозными традициями.
На рубеже XIX – XX вв. такое потребление стало постепенно увеличиваться и приобрело черты целой социальной проблемы в ряде стран. Такой всплеск потребления наркотиков, на мой взгляд, можно объяснить тем, что именно в эти века стала бурно развиваться наука, рушились старые взгляды на мироустройство, начали быстро расти города, и люди начали искать убежища от тяжелой действительности в собственных эйфоритичных мечтах, грезах. Этот всплеск был также обусловлен тем, что именно с XIX в. Наркотики из районов традиционного потребления (Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в Западной Европе, а оттуда – в США. Здесь необходимо отметить, что на
·родине наркотиков
· их потребление, хотя и было традиционным, но ограничивалось сильнейшим механизмом – религиозными и социальными общепринятыми и зачастую негласными законами, чего не было в европейских странах и в Америке.
Однако очень скоро стало ясно, что срочно необходимо разработать действенные и эффективные законы, регулирующие данные общественные отношения. И вот в 1845 году во Франции был принят закон о наркотических веществах, а затем аналогичные постановления против наркомании были приняты в некоторых штатах США.
В связи с контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку встал вопрос о принятии международных мер борьбы с наркоманией.
Первой акцией в этом направлении явился созыв Шанхайской опиумной комиссии 1909 года с участием представителей 13 государств. Это было начало международного контроля за распространением наркотических веществ.
В начале XX в. Была предпринята попытка ограничить распространение препаратов опия. В 1911 – 1912 гг. в Гааге проводилась Международная конференция по опиуму, в которой принимали участие представители 12, в том числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире Конвенция о наркотиках. Конвенция предусматривала меры, направленные на свертывание производства, торговли и употребления опиума. Конвенция также предполагала контроль и за медицинским применением наркотиков.
После I Мировой войны наркомания стала серьезной социальной проблемой, а в некоторых районах потребление наркотиков приобрело размах бедствия.
Было принято решение возложить на международную организацию Лигу Наций контроль за международным сотрудничеством в области борьбы с распространением наркотиков, а также было принято два международных правовых акта:
Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума – от 11.02.25
2. Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной конвенции 29.11.36 г.
Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном производстве и распространении наркотических веществ регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны.
Торговцы наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи с чем и возникла необходимость введения международных уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Женевская конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами от 26.06.36 г. предусматривала возможность выдачи преступника иностранному государству для привлечения к ответственности.
Третий этап международного сотрудничества в области борьбы с наркоманией начался с момента создания ООН.
В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой утвердила комиссию по наркотическим средствам. В 1961 г. этой комиссией был выработан международный многосторонний договор о наркотических средствах. СССР его подписал 13.12.64 г.
Как завершающую стадию создания системы международного контроля за производством и распространением наркотических веществ, можно отметить подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах.
Не менее интересными и нужными, на мой взгляд, представляются вопросы, касающиеся истории Отечества. Рассмотрим вопросы исторического развития правовых норм по контролю над наркотиками в этом аспекте.
С первых лет существования СССР нашим государством создавалась система правовых мер, устанавливающих контроль за наркотическими веществами. Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г. было запрещено свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР от 11.11.38 г. были установлены Правила приема, хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных учреждениях страны.
Не стояли на месте и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал несколько норм, устанавливающих ответственность за незаконные операции с наркотическими веществами. Так, например, ст.104 предусматривала ответственность за изготовление, хранение и сбыт одурманивающих веществ, а также ответственность за содержание притонов, в том числе, в которых производится сбыт или потребление перечисленных веществ. Уголовному преследованию подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем для их производства.
Кроме того, уголовную ответственность по
·наркотическим вопросам
· предусматривали все УК всех союзных республик, принятые в 60-е годы.
Указом Президиума ВС СССР
·Об усилении борьбы с наркоманией
· от 25.04.74 г. в УК РСФСР были внесены дополнения, конкретизирующие более общие положения и предусматривающие более строгую ответственность
·… за незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков…
·.
Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере, делая новый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их производителями и распространителями.
Согласно информации Комитета Государственной Думы по охране здоровья, «по данным социологических исследований, около 2 миллионов граждан страны регулярно потребляют наркотики, почти 4 миллиона пробовали их, а расчетная численность больных наркоманией составляет более 400 тысяч. К 2007 году по прогнозам ожидается более чем двукратное увеличение этого показателя. Среди потребителей наркотиков преобладает молодежь в возрасте до 30 лет (76 %). Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам пробовали от 15 до 30 % подростков. Более 14 тысяч несовершеннолетних (из них 5,8777 учащихся) состоят на учете в качестве потребителей наркотиков и около 7 тысяч (из них 1,677 учащихся) – в качестве потребителей сильнодействующих и других одурманивающих веществ».
Из приведенных цифр документально подтверждаются лишь данные о больных наркоманией, в том числе несовершеннолетних, хотя обобщенные данные сглаживают еще более высокий процент подростков и молодежи в некоторых регионах. Так, в Тверской области среди диспансерной группы наркоманов доля лиц, возраст которых не превышает 25 лет, составила к началу 2002 года 86,14%, в Томской области почти 87% потребителей наркотиков – лица в возрасте до 25 лет, а в Читинской области 76% наркозависимых, по официальным данным, не достигло 16 лет.
Не вызывает сомнений, что число официально зарегистрированных наркологическими службами больных наркоманией не соответствует реальной ситуации, так как далеко не все наркозависимые обращаются к врачам, как в силу невозможности (нежелания) отказаться от наркотиков, так и обоснованно опасаясь преследований милиции после обращения к наркологам. И все же говорить о 2 миллионах больных наркотической зависимостью – очевидное преувеличение.
Что касается наркотизации общества, то теоретически можно согласиться с предполагаемым наличием 4 миллионов не страдающих зависимостью потребителей. Однако нельзя согласиться с выводами, которые делаются на основании этой цифры.
Помимо коммуникативной и ритуальной функций наркотиков, велика роль их компенсаторной функции. Последняя включает в себя мощный социальный фактор, влияющий на рост наркотизации, прежде всего молодежной и женской. Следствием социально-экономического кризиса, обнищания населения стала социальная наркотизация. Лица, не имеющие постоянного источника дохода, наиболее подвержены заболеванию наркоманией. Именно социальным фактором объясняется резкий рост наркомании в кризисных регионах и экономически бесперспективных
индустриальных городах и поселках России. Показательны резкие скачки наркотизации в районных центрах в разных регионах России, где крайне высока безработица, отсутствуют культурные учреждения, ограничено образовательное предложение, не ведется творческая работа с молодежью: проникновение наркотиков (вместо алкоголя) в такие города в течение нескольких месяцев взрывает ситуацию. Так, по данным Свердловской областной Думы, в районных центрах области рост преступлений, связанных с наркотиками, в 1998 году (в сравнении с 1997 годом) составил: в г. Качканар
· 320%, г. Верхняя Салда – 279,2%.
Распространение героина и опиатов выгодно как в силу их небольшого размера, удобства транспортировки, так и в его выгодном для наркомафии отличии от марихуаны, не вызывающей физического привыкания.
От героинизации наиболее пострадали областные и районные города, где, в отличие от Москвы и Санкт-Петербурга, легче установить контроль над рынком:
·Легких наркотиков в Твери не найти. Ни мака, ни метадона, ни конопли нигде не купишь, только героин
· (из интервью анонимного наркомана).
Антинаркотические статьи впервые появились в УК РСФСР 1960 года (ст.ст. 224
· 2262). В соответствии со статистическими данными Левинсона К. количество осужденных стремительно росло: в 1993 году
· 51490 зарегистрированных преступлений, в 1994
· 72110, в 1995
· 76807, в 1996
· 94480. По данным УБНОН МВД России, в 1997 году выявлено 185 тысяч преступлений, связанных с наркотиками, что на 91% больше, чем в 1996-м. Из них более 69 тысяч квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие. 92% зарегистрированных в 1997 году преступлений по ст. 228 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконный оборот наркотиков, не связаны со сбытом (т.е. данные 92% включают в себя приобретение, хранение, перевозку, изготовление без цели сбыта).
Как сообщает Генеральная прокуратура России, в 1997 году за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по статье 228 Уголовного кодекса РФ было осуждено 63 458 лиц (плюс 537 человек по статье 234 УК РФ за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ). Из них по части 1 статьи 228 (за приобретение или хранение без цели сбыта) осуждено 43 402 лица. Таким образом, потребители, приобретавшие и хранившие эти средства исключительно для собственной потребности, составили около 70% от числа осужденных в 1997 году по делам, связанным с наркотиками. Еще примерно 22% составили изготовители, а также
·перевозчики
·, то есть те же потребители, у которых запрещенные вещества были обнаружены в метро, электропоездах, в личном автотранспорте при перемещении из точки А в точку B и, соответственно, перевозке находящегося у них наркотика без цели сбыта. Удельный вес преступлений, совершенных с целью сбыта, по сравнению с 1996 годом снизился с 20% в 1996 году до 14,6% в 1997 году, что служит лучшим подтверждением ориентации антинаркотической кампании. В 1997 году сбытчики составили лишь 8,3% привлеченных к ответственности. Сколько среди них профессиональных наркоторговцев? Регистрация потребителей наркотиков под видом уголовных дел (завершающихся приговором, завершающихся гибелью) – самый непыльный способ борьбы с преступностью.
В 1998-м году, по информации Генерального прокурора РФ, количество преступлений данного вида возросло до 190 тысяч, по другим данным – до 200 тысяч.
По данным, предоставленным отделом статистики и аналитических обобщений Департамента правовой информации Министерства юстиции России, общее число лиц, осужденных за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами (статьи 228 – 232 УК РФ), за 1998 год составило 101510 человек. Из них к лишению свободы на определенный срок приговорено 93924 человека, или 92,5 %, то есть подавляющее большинство. Суммарное число осужденных по частям 1-5 ст. 228 УК РФ в 1998 году составило 99 676 человек. Соответственно на другие составы, связанные с наркотиками (статьи 229 – 232, предусматривающие ответственность за хищение наркотиков, склонение к их потреблению, незаконный посев или выращивание наркотикосодержащих растений, организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств) приходится 1834 осужденных.
Большинство преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков отнесены сейчас в УК РФ к «Преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности» и включены в 25 главу кодекса. Физическое здоровье является залогом существования российского общества и нормального функционирования его систем. Общественная опасность преступлений против здоровья населения заключается в том, что их совершение связано с причинением вреда здоровью не отдельного человека, здоровью многих людей. Здоровье населения
· это совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей.
Под преступлениями против здоровья населения понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения, причиняющие здоровью населения существенный вред или создающие опасность его причинения. Таким образом, видовым объектом рассматриваемых преступлений является здоровье населения. Признаком состава преступления является предмет: наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги (статьи 228(1), 228(2) УК РФ). Целью охраны здоровья населения является сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Установление уголовной ответственности за посягательства на здоровье населения является мерой уголовно-правового обеспечения реализации этой цели.
Общественная опасность рассматриваемых преступлений определяется прежде всего особым характером предмета – наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами. При неконтpолиpуемом потреблении данные предметы оказывают резко негативное воздействие на человеческий организм, приводят к быстрой деградации личности, физическому и психическому истощению и даже к смерти.
Массовое потребление соответствующих веществ обусловило появление в русском языке таких понятий, как “наркомания”, “наркотизм”, “токсикомания”, “немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ”.
Немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ означает потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
Токсикомания представляет собой болезненное пристрастие к приему различных средств, не являющихся наркотическими, но влекущих одурманивание, – лекарственные (эфедрин, димедрол, седуксен и т.п.), токсичные (ацетон, карбофос, дихлофос и т.п.), растворители и т.д.
Наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, характеризующееся болезненным влечением, пристрастием к употреблению соответствующих веществ и приводящее к тяжелым нарушениям физических и психических функций человека.
Наркотизм – социальное явление, характеризующееся массовым потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, совершением незаконных операций с ними, приобщением других лиц к немедицинскому приему таких веществ и иными случаями незаконного оборота соответствующих веществ.
Ранее действовавшая ст. 228 УК РФ предусматривала, по сути, три самостоятельных состава преступления. Однако, после вступления в силу изменений к Уголовному кодексу от 08 декабря 2003 года, эти составы выделены в самостоятельные статьи, диспозиция которых такова:
а) ст. 228 УК РФ – незаконные приобретение хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупных (ч. I) и особо крупных (ч.II) размерах;
б) ст. 228.1 УК РФ – незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
в) ст. 228.2 УК РФ – нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
С объективной стороны большинство преступлений против здоровья населения совершается путем действия, например незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов (статья 228 УК РФ). Составы преступлений против здоровья населения сконструированы как формальные, то есть их объективная стороны характеризуется с помощью одного признака
· деяния, например склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (статья 230 УКК РФ).
С субъективной стороны подавляющее большинство преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков
· умышленные, например незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (статья 231 УК РФ). Субъекты преступлений против здоровья населения
· лица, достигшие 16 лет. Субъектами рассматриваемых преступлений могут быть частные (чаще всего) и должностные лица. Субъектом хищения или вымогательства наркотических средств и психотропных веществ (статья 229 УК РФ) может быть лицо, достигшее 14 лет.
Таким образом, законодатель разграничил и ужесточил наказание за данные преступления.