Бюджет РФ – его планирование и исполнение .

СОДЕРЖАНИЕ
“Заголовок 3;3” Введение
Глава 1 Понятие, сущность бюджета и бюджетная система России
1.1. Понятие, функции и роль бюджета
1.2. Особенности бюджетной системы и проблема бюджетного федерализма
1.3. Доходная и расходная часть бюджета
Глава 2 Бюджет Российской федерации
· проблемы и пути совершенствования
2.1. Бюджет 2001 и 2002 года
2.2. Анализ исполнения бюджета РФ
2.3. Бюджет развития и другие новации по совершенствованию бюджетного процесса
2.4. Казначейская система исполнения бюджета
Глава 3 Предложения по совершенствованию планирования и исполнения бюджета РФ
3.1. Совершенствование планирования бюджета Ошибка! Закладка не определена.
3.2. Пути совершенствования планирования и исполнения бюджета
Заключение
Список литературы Ошибка! Закладка не определена.

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой
· государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые и России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991 г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.
Это все делает тему межбюджетных отношений, бюджетной политики, роли местного самоуправления и вопросы оптимизации бюджета и бюджетного процесса весьма актуальными в настоящее время.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является рассмотрение государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, анализ структуры бюджета и выявление проблем финансирования доходной части бюджета, выявление наиболее значительных проблем планирования и исполнения бюджета и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.
Актуальность темы моего дипломного проекта следует из того , что без рационально спланированного бюджета экономика страны работает хаотично и сложно прогнозировать развитие тех или иных макроэкономических процессов . Но в то же время планирование бюджета
· т.е. теоретическое обоснование будущих расходов и доходов федерального бюджета
· не имеет значения без четкого его исполнения .
Отсюда вытекают следующие задачи , которые я постаралась решить в своей работе :
– определить понятие бюджета ;
– изучить функции и роль бюджета ;
– проанализировать доходную и расходную части бюджета ;
– выявить проблемы бюджета РФ ;
– найти пути совершенствования бюджета и бюджетного процесса .
Глава 1 Понятие, сущность бюджета и бюджетное устройство России
1.1. Понятие, функции и роль бюджета
Бюджет в экономике
· это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты . 
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет
· имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686
·1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства изначально были разделены на две части
· на гражданские (цивильные) и военные расходы. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России.
На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении валового внутреннего продукта, которое охватывает до 30
·40% его величины. Новый Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т. е. выполнения государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной задачей финансовой системы было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций (даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства). Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80
·90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентацией бюджетного процесса. На схеме 1 приведена структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации.

Схема 1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации 

Важным шагом по направлению к модернизации государственных финансов и демократизации финансовых отношений стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. В том же направлении были осуществлены переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т. п.
Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе России и ее бюджетном устройстве. Рассмотрим подробнее эти два понятия.
Таким образом, бюджетная система государства
· это совокупность всех видов бюджетов. Рассмотрим более подробно бюджетное устройство.

1.2. Особенности бюджетного устройства и проблема бюджетного федерализма

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные Местные бюджеты.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев :
государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
бюджеты членов федерации (штатов
· в США, земель
· в ФРГ, провинций
· в Канаде, кантонов
· в Швейцарии, субъектов Федерации
· в России);
местные бюджеты.
В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах
· не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный бюджет.
Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.
По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объединительный инструмент всей финансовой системы Российской Федерации. Но это справедливое утверждение можно толковать двояко.
Во-первых, так, как это толковалось на протяжении более чем семидесяти лет существования социалистического государства в России. А именно государственный (федеральный) бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые субъектам Федерации, необходимые для их жизнедеятельности. Соответственно в федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других доходов. В такой трактовке совершенно естественно, что федеральный бюджет играет не просто центральную, а аккумулирующую роль в бюджетной системе Федерации, а региональные бюджеты, хотя и являются формально независимыми, но на деле формируются в недрах Министерства финансов РФ, поскольку именно там происходит фактически формирование их доходной части, а также обсуждается их расходная часть .
Во-вторых, с позиций федерализма федеральный бюджет является объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения. В таком понимании акцент в оценке роли федерального бюджета смещается от его фискальной функции к распределительной.
В соответствии с этими двумя точками зрения на роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации и должно идти ее формирование. Однако в России бюджетный процесс всегда был недостаточно четко регламентирован, а в настоящее время и вовсе дезорганизован.
В прошлом, когда действовала строгая иерархия бюджета, бюджетный процесс шел как бы “сверху вниз”, от единого государственного бюджета к бюджетам нижестоящих уровней. В настоящее время данный порядок бюджетного процесса признан не соответствующим принципам федерализма. Однако порядок формирования федерального бюджета по принципу “снизу вверх”, хотя и определен в законодательной форме (Бюджетный кодекс РФ), но еще не сформированы реально действующие механизмы управления федеральным бюджетом.
Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации, связанную с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.
Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.
В соответствии с Законом РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15 апреля 1993 г., под местными бюджетами понимается сельский бюджет, бюджет сельсовета, поселковый, городской, районный. Аналогичное определение дает и Бюджетный кодекс РФ .
Суть же проблемы состоит в том, что местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему государственных органов власти. Иными словами, государственные финансы безвозмездно используются негосударственными организациями, и местные бюджеты практически “выпадают” из бюджетной системы. Решить эту проблему можно, определив роль местного самоуправления в Российской Федерации.
Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской федерации на соответствующей территории (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). На схеме 2 показано построение бюджетной системы Российской Федерации.
Сейчас Россия проходит нелегкий путь становления федеративной государственности через многослойную федеральную системы, при которой субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по многим параметрам фактически неравны. Потребовался сложный, длительный процесс, чтобы субъекты Федерации получили равные права. Но еще рано готовить о фактическом равенстве субъектов Федерации, так как прежде всего не завершено формирование соответствующей экономической системы.
Поэтому необходимо активное вовлечение всех субъектов Федерации, их ресурсов, их предприятий и организаций самого различного характера в реализацию современных федеральных и межрегиональных проблем.
Федерализм нельзя рассматривать изолированно от экономических факторов, упуская из виду интересы народных масс. Постоянные поиски адекватной формы социально организации продолжают побуждать многих учетных искать определенные модели политического устройства. Большая ценность федерализма заключается не только в изменении политического и юридического мышления, но также в культурном и других аспектах. Его цель -обеспечить независимость общностей, гарантировать свободу людей в соответствующих частях. Федерализм представляет собой универсальный инструмент организации государства, который отвечает как критериям целостности и единства, так и широкой самостоятельности субъектов Федерации, федерализм для России это оптимальная, наиболее отвечающая размером, сложному региональному и многонациональному составу страны, форма государственного устройства. Это более современное политическое средство урегулирования, децентрализации государственной власти и широкого демократического участия народных масс в построении могущественной державы.
Термин “бюджетный федерализм” употребляется для характеристики устройства бюджетной системы государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Стандартная бюджетная методика Организации Экономического Сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяет три уровня власти -центральные, региональные (штаты в США, кантоны в Швейцарии, префектуры в Японии, провинции в Канаде и т.д.) и местные органы власти (объединяющие все более мелкие административно-территориальные образования). Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных бюджетных полномочий. Автономное функционирование бюджетов отдельных уровней и их взаимодействие называется бюджетным федерализмом. Таким образом, бюджетный федерализм в идеале предполагает самостоятельность каждого бюджета, которая обеспечила бы высокую степень автономии местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения при решении важнейших вопросов государства.
Идеальная схема бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных (или налоговых) полномочий субъектов Федерации полностью адекватен объему расходных полномочий, закрепленному за конкретным уровнем государственной власти. Однако идеал достижим лишь теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации полномочий всегда существует разрыв. В результате возникает “вертикальный дисбаланс”, или “вертикальный финансовый разрыв”, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня государственной власти.
Параллельно с этим независимо от масштабов страны и ее территории всегда имеет место неравномерное распределение доходной базы по различным регионам или районам страны. Соответственно может существенно различаться доходный потенциал различных регионов или субнациональных образований. По этой причине во всех государствах, как федеративных, так и унитарных, существует горизонтальный финансовый дисбаланс между доходными, в том числе налоговыми, возможностями различных регионов.
Каждое государство со временем находит собственный способ корректировки обоих дисбалансов с большей или меньшей степенью эффективности. Российская Федерация находится в стадии формирования своего подхода к решению этих проблем, учитывающего специфику ее экономического и исторического развития.
Федерализм отнюдь не требует полной симметричности в бюджетной сфере. История знает достаточно примеров, когда федерации носили (или носят) асимметричный характер, то есть когда отдельные субъекты Федерации обладали (или обладают) различным статусом, имели (или имеют) неодинаковые права, в том числе и в сфере межбюджетных или межправительственных отношений.
Могут быть выделены следующие правовые формы асимметричных федераций.
Во-первых, это структурно асимметричные федерации. В составе таких федераций имеются как образования, имеющие статус субъекта Федерации, так и образования, не имеющие этого статуса. Так, в составе Канадской федерации входят 10 провинций и 2 федеральные территории (Юкон и Северо-Западные территории), в Пакистане существуют 4 провинции и федерально управляемая Полоса племен, в США – 50 штатов и 7 других различных административно-территориальных единиц. Обычно число несубъектов федерации невелико.
Во-вторых, в составе федерации могут выделяться две (или более) категории субъектов Федерации. Примером такой Федерации является Россия, в число 89 субъектов которой входят республики, края области, автономная область, автономные округа и города федерального значения. В Канаде, например, до 1981 года из десяти ее провинций две (Квабек и Онтарио) обладали правом вето при принятии решений, что было законодательно закреплено.
В-третьих, может иметь место скрытая асимметричность Федерации, при которой ее субъекты, формально обладая равным статусом, в некоторых сферах деятельности рассматриваются неодинаково (например, неодинаковое представительство земель в верхней палате парламента ФРГ, неодинаковое представительство субъектов ОАЭ в консультативном Национальном собрании, назначаемом эмирами).
Основу бюджетного федерализма всегда составляет конституционное разграничение полномочий или предметов ведения между центром и субъектами Федерации. Разграничение предметов ведения имеет принципиально важное значение для формирования модели бюджетного федерализма, поскольку именно оно фактически определяет расходную ответственность или ответственность по финансированию тех или иных расходов со стороны соответствующего бюджета.
Такое разграничение предметов ведения может осуществляться в виде закрепления тех или иных сфер компетенции за правительством соответствующего уровня.
В этом случае законодательно фиксируется исчерпывающий перечень предметов ведения Федерации и предметов ведения ее субъектов. Разграничение может также осуществляться в форме, когда однозначно определяются сферы исключительной компетенции одного из уровней и сферы совместного ведения. Так обстоит дело в Российской Федерации.
Рассмотрим, как производится разграничение предметов ведения в различных (федерациях.
Обычно Конституции включают в предметы ведения Федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, налогообложение, денежное обращение, организацию высших органов государственной власти, регулирование торговли, транспорт и коммуникации.
К исключительному ведению субъектов Федерации (а значит, и к объектам финансирования за счет средств бюджетов субъектов Федерации), как правило, относятся: местное самоуправление; регулирование деятельности местных предприятий и малого бизнеса; сельское хозяйство; местные налоги и сборы; вопросы общественного порядка; культура; здравоохранение; коммунальное обслуживание; пособия престарелым и инвалидам; вопросы городского устройства; организация местной полиции и некоторые другие.
В рамках Федерации различными способами решается вопрос о принадлежности природных ресурсов и, соответственно, о праве на регулирование и получение доходов от этих объектов. Под юрисдикцию Федерации природные ресурсы попадают в Швейцарии и Мексике, под юрисдикцию субнациональных образований – в Канаде и Австралии. Теоретически именно разграничение предметов ведения должно лежать в основе распределения доходных (или налоговых) полномочий и расходной нагрузки.
Главная проблема заключается в том, что распределение налоговых полномочий либо объектов налогообложения, проведенное с точки зрения экономической эффективности, далеко не всегда совпадает с требованием обеспечить уровню государственной власти субъекта федерации доходы, необходимые для финансирования закрепленных предметов ведения, в результате чего возникает “вертикальный дисбаланс”.
Другая трудность связана с противоречивостью критериев распределения налоговых полномочий. С одной стороны, считается, что чем менее мобильна налоговая база, тем ниже уровень государственной власти, на которой принимается решение о ее обложении (например, налогообложение имущества); с другой – чем неравномернее распределена налоговая база по территориям (например, природные ресурсы или имущество) , тем выше должен быть уровень государственной власти, устанавливающий соответствующие налоги.
Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффективного функционирования:
– на четком разграничении полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти по расходам;
– на наделении соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами;
– на сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
Как показывает мировой опыт, не существует единой идеальной модели фискального федерализма, пригодной для всех стран. Напротив, сфера бюджетных отношений являет огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимальной модели. Причины – сильное влияние политики, исторических особенностей формирования государств.
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации в составе РФ, включая местные бюджеты.
С переводом российской экономики на рыночные рельсы изменились условия формирования федерального, республиканских и местных бюджетов. Бюджеты всех уровней все больше стали строиться как самостоятельные финансовые институты, базирующиеся на разграничении налогов и бюджетных расходов по звеньям бюджетной системы.